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河北省政府關于加快發展現代畜牧業的意見
作者:admin  來源:本站  發表時間:2010-11-1 11:08:22  點擊:1265
各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

    “十五”以來,我省畜牧業持續快速發展,綜合生產能力不斷提高。2005年畜牧業實現產值1251億元,占農業總產值的40%;農民人均牧業收入648元,與2000年相比增長了1.05倍。畜牧業的發展對促進農村經濟發展和農民持續增收發揮了重要的支撐作用。為加快推進畜牧業現代化,實現畜牧業發展的新突破,促進社會主義新農村建設,制定如下意見。

    一、指導思想和目標任務

    1.指導思想:堅持用科學發展觀統攬現代畜牧業發展,以提高畜牧業綜合生產能力和競爭力為核心,用生物工程、信息工程等現代技術和手段裝備畜牧業,大力發展規模養殖和畜產品加工,實行區域化布局、標準化生產、產業化經營,推進生產方式和增長方式根本性轉變,實現畜牧業數量、質量和效益的同步增長,促使我省由畜牧大省向畜牧強省邁進。

    2.目標任務:力爭到2020年,畜牧業技術裝備水平更加先進、產品質量與結構更加優化、產業鏈條更加完善、生產與生態更加和諧,畜牧業現代化水平不斷提高。

    ——畜牧業生產能力大幅度提高。2010年肉類總產量達到1000萬噸,禽蛋產量450萬噸,奶類產量300萬噸;畜牧業產值占農業總產值的比重達到45%。2020年畜牧業產值占農業總產值的比重達到50%以上。

    ——畜產品加工水平顯著增強。2010年畜產品加工業產值與畜牧業產值之比達到1.5:1。2020年畜產品加工業產值與畜牧業產值之比達到3:1,成為食品工業的主導產業。

    ——重大動物疫病得到有效控制。2010年動物防疫體系更加完善,重大動物疫病免疫率達到100%,產地檢疫率達到100%,屠宰檢疫率達到100%。2020年動物疫病防控實現規范化、制度化,保障現代畜牧業健康發展和公共衛生安全。

    ——實現畜牧業生產規模化。2010年主要畜禽規模養殖的比重達到60%以上,2020年達到90%以上。

    ——實現畜牧業布局區域化。2010年優勢區域的畜產品產量占全省總量的50%以上,2020年達到70%以上。——實現畜牧業生產標準化。2010年全面實現畜產品無公害生產。2020年綠色畜產品和有機畜產品的比重達到50%以上。

    二、加強優質畜產品生產基地建設

    3.大力發展畜禽生產。加快畜牧業結構調整,突出發展奶業生產,積極發展豬禽生產,加快發展肉牛肉羊生產。優化區域布局,推進黃河灘區綠色奶業示范帶、京廣鐵路沿線生豬產業帶、豫北蛋肉雞和豫南水禽等優勢區域開發。圍繞龍頭企業和優勢區域建基地,著力培育40個畜牧業重點縣,采取更加有力的政策措施,加大財政投入和信貸支持力度,扶持40個重點縣發展規模化養殖、畜產品加工和動物防疫、良種繁育、飼料加工等體系建設,提高標準化、集約化生產水平,使40個重點縣成為我省重要的優質畜產品生產加工基地和出口外銷基地,示范帶動全省畜牧業快速發展。

    4.推進畜牧業生產方式轉變。大力發展規模化養殖,繼續深入開展“抓小區、帶農戶,促進農民增收行動”,采取直補或以獎代補的形式,重點支持養殖小區建設,促使散養向養殖小區集中。引導規模養殖場加快發展,提高集約化養殖水平。依法解決好畜禽養殖用地問題,農村集體經濟組織、農民和畜牧業合作經濟組織建立的畜禽養殖場、養殖小區用地按農業用地管理。規模養殖場和養殖小區用水用電執行農業生產水電價。

    5.積極實施標準化生產。進一步建立完善畜產品質量標準和監測檢驗體系,全面推行無公害生產,實行從產地環境、投入品管理、飼養過程、市場銷售的全程監管,提高畜產品質量安全水平和競爭力。加大畜禽養殖環保治理力度,重點支持養殖場和養殖小區建設糞污無害化處理設施,改善人居環境。沼氣工程要與規模養殖場和養殖小區發展緊密結合起來,加快沼氣發電技術的推廣應用,促進生物質能源和產業的發展。

    三、大力發展畜產品加工業

    6.實施加工帶動戰略。把大力發展畜產品加工業作為發展現代畜牧業的戰略突破口,積極發展畜產品精深加工,以加工促發展,以加工帶基地,實現畜產品加工增值,盡快改變以“原字號”外銷為主的局面。扶強扶壯現有國家級畜產品加工龍頭企業,通過資本運作、品牌經營,促其迅速擴張生產經營規模,提高國內外市場競爭力,盡快成為國際知名品牌和大型企業集團;大力培育一批高成長型的畜產品加工企業,促其盡快成為競爭優勢明顯、輻射帶動能力強的龍頭企業;加大招商引資力度,重點引進和新建一批乳制品、牛羊肉等精深加工企業,迅速增加畜產品加工總量,不斷優化畜產品加工業布局和產品結構。力爭到2010年,全省培育出年銷售收入超50億元的畜產品加工企業18家以上,其中超百億元的8家以上。

    7.促進畜產品加工業快速發展。加大對畜產品加工業的支持力度,工業和農業結構調整資金、農業綜合開發資金等應向畜產品加工業傾斜,積極引導政策性銀行和商業銀行支持畜產品加工企業進行技術改造和項目建設。對納入省重點的畜產品加工建設項目,各級國土資源行政管理部門優先安排建設用地計劃指標。認真落實新建和引進的畜產品加工項目在報批實施過程中減免行政性收費的政策,對新建和引進的畜產品加工項目前三年免收屠宰檢疫費,省級以上龍頭企業減半收取屠宰檢疫費。對經國家批準的重點龍頭企業從事畜產品初加工所得收入暫免征企業所得稅,對新建、引進和技術改造項目所需的進口或國產設備免征關稅和進口環節增值稅,對從事符合國家產業政策的技術改造項目的企業可按規定抵免所得稅。認真落實其他各項稅費優惠政策,畜產品加工企業食品加工部分的用水用電執行普通工業水電價。在突發重大動物疫情或重大自然災害時,農業發展銀行根據國家政策及時啟動應急信貸,各級財政要對省級以上龍頭企業的應急貸款給予貼息支持。

    8.增強畜產品出口創匯能力。積極引導企業按照進口國要求組織標準化生產,進行產品認證和衛生注冊認證,及時賦予具備條件的畜禽養殖加工企業進出口經營權。鼓勵支持企業加強對外合作,開展境外投資辦廠、境外上市。省外經貿發展促進資金應優先支持畜產品出口企業的技改項目貸款貼息、名牌出口商品培育等。繼續落實好出口退稅的有關政策,充分利用出口信用保險專項扶持資金規避市場風險,增強國際市場競爭力。力爭到2010年全省畜產品出口創匯總額達到15億美元以上。

    四、提高畜牧業產業化水平

    9.完善產業化經營機制。大力推廣“龍頭企業+基地+養殖場(小區)”和“反租承包”等行之有效的產業化經營形式,建立龍頭企業與養殖基地緊密聯結、互利雙贏的運行機制。積極探索“龍頭企業+擔保公司+銀行+養殖場戶”四位一體的新型形式,推動畜牧產業化經營向更高層次邁進。各級財政應對龍頭企業聯建的擔保機構給予支持,省中小企業信用擔保服務中心應加強對畜牧產業化龍頭企業的貸款擔保,農業發展銀行和商業銀行應加大對養殖場戶或基地建設信貸資金的投入力度,積極開展畜牧業政策性保險試點。

    10.加快發展畜牧業合作經濟組織。充分發揮畜牧業合作經濟組織在加強行業自律、開拓市場、解決國際貿易爭端中的作用,積極引導畜牧業合作經濟組織加快發展。認真貫徹落實有關扶持合作經濟組織的政策措施,經民政和工商部門登記注冊的畜牧業合作經濟組織,其技術服務和勞務所得收入免征所得稅;凡直接從事畜禽養殖的,其銷售符合國家規定的自產畜禽產品免征增值稅;興辦畜產品加工企業的,享受國家相關的稅收優惠政策。

    五、加快畜牧業科技創新和技術進步

    11.增強畜牧業科技創新能力。支持畜牧業科技創新和技術進步,加快畜禽新品種培育,加強地方優良畜禽品種資源的保護及利用;組織實施畜產品精深加工和動物疫病預防控制關鍵技術重大科技專項;加大新技術、新產品、新工藝的研發力度,鼓勵支持肉類、乳制品和飼料獸藥工業等重點龍頭企業建立技術研發中心,盡快構建以企業為主體、產學研相結合的科技創新體系。允許企業按當年實際發生的技術開發費的150%抵扣當年應納稅所得額,當年抵扣不足部分,可按稅法規定在五年內結轉抵扣。

    12.加快畜牧業技術進步。加速現鋅萍汲曬淖?加大畜牧獸醫先進實用技術的推廣普及,鼓勵支持科研單位、大專院校、龍頭企業和畜牧業合作經濟組織開展畜牧業技術推廣服務。重點推廣養殖小區規模生產技術、瘦肉型豬配套養殖技術、高產奶牛繁育與規范化飼養技術、優質牛羊經濟雜交技術、水禽生產技術、疫病綜合防控技術、全株玉米青貯及秸稈利用技術、配合飼料生產應用技術等。實施“萬人培訓”工程,加大對養殖戶的培訓力度,提高畜牧業生產水平。力爭到2010年全省豬牛羊出欄率分別達到150%、50%和120%。

    六、積極開發利用飼草飼料資源

    13.大力發展飼料工業。實施“名牌+規模經營”的發展戰略,鼓勵支持飼料加工企業進行技術改造,盡快培育出在國內外有較高知名度和市場競爭力的企業集團。積極探索飼料加工企業與畜產品加工企業、養殖基地實行產銷合作的機制和途徑,大力發展飼料工業產業化經營。繼續落實飼料加工企業免征增值稅的政策,將飼料加工企業技術改造項目納入工業結構調整的總體項目規劃予以支持,農業發展銀行加大對飼料加工企業的信貸支持。力爭到2010年全省培育出年產超20萬噸的大型飼料企業集團15家以上,其中超50萬噸的5家以上。

    14.加快飼草飼料資源的開發利用。充分發揮農區秸稈資源優勢,搞好可飼用農作物秸稈的開發利用,大力推廣秸稈青貯、氨化等養畜技術,促進畜牧業循環經濟發展。采取直補或以獎代補的形式,鼓勵養殖場戶建立大型青貯池。落實好養殖場戶購置大型青貯和牧草收割機械享受農機補貼的政策。支持開發蛋白質飼料、能量飼料和非常規飼料資源。

    七、全面普及優良畜禽品種

    15.繼續實施畜禽良種工程。各級財政應加大投入力度,重點支持建設奶牛、肉牛、生豬、肉羊、家禽等高代次的種畜禽場,配套建設一、二級繁育場,積極支持南陽黃牛、淮南黑豬、固始雞等地方畜禽品種資源保護場建設。加快胚胎移植和性別控制技術的研究和推廣,逐步建立主要畜禽品種的性能測定中心,完善以縣鄉為主的人工授精改良網絡,不斷提高制種供種能力。

    16.擴大畜禽良種補貼范圍。繼續執行奶牛良種補貼政策,對推廣良種奶牛凍精和進口良種奶牛的給予補貼。逐步擴大良種補貼范圍,對中原肉牛帶和養牛重點縣實施肉牛良種凍精補貼,提高肉牛生產水平和養殖效益。加大對畜禽良種引進、繁育和推廣的支持力度,繼續落實進口種畜禽免征關稅、國有種畜禽場免征企業所得稅、種畜禽生產經營免征增值稅的政策。

    八、提高重大動物疫病防控能力

    17.建立完善重大動物疫病防控責任和工作體系。進一步建立完善以政府為主體的動物防疫責任體系。加快推進獸醫管理體制改革,建立健全省、市、縣三級獸醫行政管理、行政執法和技術支持工作體系,實行官方獸醫和執業獸醫制度。鞏固鄉鎮機構改革成果,重點強化縣級獸醫部門的責任和力量,建立一支布局合理的骨干防疫隊伍。

    18.建立健全預警和應急體系。加強疫情測報網絡建設,完善以省、市、縣、鄉為主干,以防檢疫人員為支點的疫情測報網絡,及時掌握疫情動態,科學指導疫病防控。不斷完善突發重大動物疫情應急預案,落實資金、技術、物資“三項儲備”,加強應急預備隊建設,提高快速反應能力。按照“早發現、快行動、嚴處理”的原則,果斷處置疫情。

    19.加強動物防疫基礎設施建設。加快省動物疫病預防控制中心建設,進一步裝備完善省轄市二級生物安全試驗室,健全縣級尤其是40個畜牧業重點縣的動物防疫檢疫監督體系,切實加強鄉級動物防疫基礎設施建設,提高重大動物疫病的預防控制能力。

    20.建立完善動物防疫公共財政保障機制。獸醫行政管理、行政執法和技術支持工作所需經費應納入各級財政預算,保證其人員經費和日常運轉費用。各級政府應安排必要經費,保障動物疫病的監測、預防、控制、撲滅經費以及動物產品有毒有害物質殘留檢測等工作需要。

    九、完善畜牧業市場和信息體系

    21.培育現代化的市場流通體系。重點支持在優勢畜產品集中產區和集散地建設區域性畜產品批發市場和專業市場。積極培育市場營銷主體,支持龍頭企業、畜牧業合作經濟組織、農民經紀人和各類營銷組織采取產銷直掛、連鎖經營及網上交易等形式參與畜產品流通。健全完善市場規則,規范交易行為,加強市場監管,建立統一開放、競爭有序、公開公平的市場流通體系。

    22.積極開拓國內外市場。繼續搞好與上海、北京等大中城市的產銷聯建,鞏固擴大國內市場占有份額。加強對國內外市場的研究,建立市場預報預警機制。積極爭取在我省建立更多的肉畜禽活體儲備庫,逐步建立我省的肉畜禽活體儲備制度。鼓勵支持企業培育名牌產品和馳名商標,對獲得“中國名牌”或“馳名商標”的企業給予獎勵。大力發展畜產品會展經濟,增強企業開拓市場的能力。中小企業國際市場開拓資金重點支持龍頭企業參加國際會展、市場開發、國外產品認證和衛生注冊認證等活動。

    23.加快畜牧業信息化進程。加大現代信息技術的推廣應用力度,堅持以信息化推動畜牧業現代化。建立健全省、市、縣三級畜牧業信息網絡,推動與龍頭企業、批發交易市場和生產基地的網絡融合、資源共享。積極實施“金牧陽光”工程,搞好“三電合一、信息入戶”和“金牧直通、物流配送”。完善農村信息、技術和畜牧業生產資料服務體系。逐步建立畜禽專家智能系統,積極開展畜牧業遠程教育和培訓。

    十、營造現代畜牧業發展環境

    24.加強組織領導。各級政府、各有關部門要把加快發展現代畜牧業作為促進社會主義新農村建設的戰略措施擺上重要日程。認真貫徹落實現有扶持畜牧業發展的政策措施,并根據現代畜牧業發展的需要,完善政策,增加投入,加快發展。認真研究制定發展規劃,積極培育典型,加強示范引導,創新促進現代畜牧業發展的新機制。實行現代畜牧業發展目標管理責任制,層層簽訂目標,明確責任,對發展現代畜牧業做出突出貢獻的集體和個人,各級政府應給予表彰和獎勵。省政府實行聯席會議工作制度,及時研究解決現代畜牧業發展進程中的重大問題。

    25.依法保障現代畜牧業發展。加大對現行畜牧業法律法規及相關法律法規的宣傳貫徹力度,提高畜牧業從業人員的法律意識。制定完善畜產品質量安全管理、糞污治理和病死動物無害化處理等相關法規規章,構建適應現代畜牧業發展的法律法規體系。加強執法隊伍建設,完善執法體系,規范監督管理行為,提高依法行政能力。

    

 

                                                           河北省人民政府辦公廳

                                                            二○○九年七月十日

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